Как известно, 1 ноября 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Что понимается под «обязательными требованиями»? Это содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением той или иной деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках:

- государственного контроля (надзора),

- муниципального контроля,

- привлечения к административной ответственности,

- предоставления лицензий и иных разрешений,

- аккредитации,

- оценки соответствия продукции,

- иных форм оценки и экспертизы.

Содержание требований – это условия, ограничения, запреты, обязанности. Существуют два необходимых условия установления обязательных требований. Первое - это наличие риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление обязательных требований. Второе - это возможность и достаточность установления обязательных требований в качестве мер защиты охраняемых законом ценностей.

Также вопросы применения обязательных требований регулируются положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Законом о госнадзоре установлено, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством:

- профилактики нарушений обязательных требований,

- оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований,

- выявления их нарушений,

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Что такое «обязательные требования» простыми словами? Обязательные требования можно описать как просьбу или приказ, которые предъявляются человеку или группе людей. Также обязательные требования могут означать необходимость или условие, которое должно быть выполнено. Благодаря им обеспечиваются единые подходы, порядок, что очень важно.

Следующим шагом после принятия Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» стало постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2021 года № 128, которым были утверждены Правила формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований, вступившие в силу с 1 марта 2021 года. Реестр обязательных требований - это их сводный перечень, составленный в целях обеспечения систематизации обязательных требований и информирования заинтересованных лиц. Сведения в Реестр вносятся федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор). В случае, если полномочие Российской Федерации по государственному контролю (надзору) передано для исполнения субъектам Российской Федерации, то сведения в Реестр вносятся органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим данное полномочие. Применительно к государственному контролю (надзору) в сфере образования - это министерство. образования Белгородской области.

Реестр обязательных требований представляет собой Федеральную государственную информационную систему (ФГИС). Он является единой платформой, на которой собрана информация обо всех обязательных требованиях, предъявляемых к контролируемым лицам, которые проверяются в рамках контроля (надзора), в том числе и в сфере образования.

Сведения, которые размещаются на публичном портале https://ot.gov.ru/, включают информацию о содержании обязательных требований, об актах, которыми они утверждены, ответственности за их нарушение, а также полезную информацию, которая должна помочь контролируемым лицам обеспечить их соблюдение. Эти сведения становятся публичными после их заверения усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя органа исполнительной власти. Если в силу вступает новый законодательный акт, который содержит новое требование к контролируемому лицу, то не позднее пятидневного срока в рабочих днях обновления должны появиться в Реестре. В определённых случаях законодатель увеличивает срок до десяти дней, они определены Правилами формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований. Такие же сроки действуют при внесении обязательных изменений в законодательный акт, когда уже действующие требования корректируются. Контролирует реестр Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры). Ответственным за методическое обеспечение наполнения данного Реестра является Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэко). В методическом сопровождении работы реестра принимает участие Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст).

Реестр обязательных требований не только является общедоступной платформой для контролируемых лиц, но и интегрирован с другими системами контрольно-надзорной деятельности, в том числе с Единым реестром контрольно-надзорных мероприятий (ЕРКНМ). Информация об обязательных требованиях используется контрольно-надзорными органами при составлении планов проверок и оформлении контрольно-надзорных мероприятий в ЕРКНМ.

Начиная с 2025 года федеральная государственная информационная система «Реестр обязательных требований» стала неотъемлемой частью в деятельности департамента по контролю и надзору в сфере образования. Думается, что Реестр станет востребованным ресурсом, так как систематизирует нормативные требования, содержащиеся в нормативных правовых актах. Это помогает контролируемым лицам понимать, какие нормы обязательны для их деятельности, и соблюдать их. В Реестре можно найти требования для конкретного вида деятельности, используя фильтры по коду ОКВЭД. При этом для каждого требования указаны: содержание (условия, ограничения, запреты, обязанности), срок действия, статус (действующее или недействующее) и другие данные. После ответа на вопросы о деятельности выдаётся результат с указанием, какие государственные органы вправе проверять контролируемое лицо. Система позволяет выявлять дублирование требований и оценивать затраты на их соблюдение. Можно использовать реестр, чтобы понять, насколько обоснованы претензии проверяющих, и подготовить документы для подтверждения соблюдения требований. При получении лицензий и разрешений ведомственные информационные системы имеют возможность направлять запрос в реестр, чтобы получить актуальный список обязательных требований для заявителя.