10 декабря 2024 года Президент Российской Федерации В.В. Путин на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека сказал: «У педагогов должно быть как можно больше времени для того содержательного обучения, воспитания, к которому он призван. А для этого необходимо снизить бюрократическую часть его работы». По итогам заседания Совета при Президенте по науке и образованию, прошедшего 6 февраля 2025 года, Президентом Российской Федерации В.В. Путиным дано следующее поручение: «Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации реализовать комплекс дополнительных мер по выполнению требований законодательства об образовании в части, касающейся снижения бюрократической нагрузки на педагогических работников». Ряд поручений относительно снижения бюрократической нагрузки на всех уровнях образования дан также Правительством Российской Федерации.

Что вкладывается в понятие «бюрократическая нагрузка»? Это нагрузка, связанная с подготовкой различных документов в процессе профессиональной деятельности. Так вот эти документы исчерпывающе определены приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 6 ноября 2024 года № 779 (при реализации образовательных программ дошкольного образования – 2 документа, при реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования – 5 документов, при реализации образовательных программ среднего профессионального образования – 6 документов). Не допускается возложение на педагогических работников работы, связанной с подготовкой документов, не включённых в утверждённые перечни. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования (в Белгородской области это региональное министерство образования), по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования (это Министерство просвещения Российской Федерации), вправе утвердить дополнительный перечень документов, подготовка которых осуществляется педагогическими работниками при реализации основных общеобразовательных программ. К сведению, никакой дополнительный перечень документов не утверждался.

2 апреля 2026 года руководитель Рособрнадзора А.А. Музаев, участвуя в Омске в межрегиональной научно-практической конференции «Тенденции развития образования XXI века: теория и практика», сообщил, что готовятся решения по ограничению количества документов для психологов, социальных педагогов, логопедов и дефектологов.

Внесены изменения в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (статьи 29 и 47). В настоящее время образовательная организация вправе не предоставлять организациям, государственным органам и органам местного самоуправления информацию и документы при отсутствии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Сокращено количество оценочных процедур и объём контрольных работ в школах. Для уточнения педагогами правовых вопросов, ознакомления с проводимой работой на официальном сайте министерства образования области создан раздел «Снижение бюрократической нагрузки», где размещена справочная информация, документы, регулирующие данную сферу, памятки.

Запущен чат-бот «Помощник Рособрнадзора», с помощью которого педагоги могут получить разъяснения по вопросам бюрократической нагрузки, а также пожаловаться на нарушение их прав. Региональными операторами, ответственными за обеспечение работы сервиса «Помощник Рособрнадзора», назначены специалисты департамента по контролю и надзору в сфере образования Елена Борисовна Третьякова и Роман Алексеевич Зенин. В регионе создана межведомственная рабочая группа по оптимизации процессов для снижения бюрократической нагрузки в системе образования, утверждена региональная дорожная карта с указанием ответственных и конкретных сроков выполнения мероприятий, при её разработке в полной мере учтены рекомендации и установки Рособрнадзора.

Вопросы, связанные с функционированием чат-бота «Помощник Рособрнадзора», информирование о перечнях обязательной документации педагогических работников включались по инициативе департамента по контролю и надзору в сфере образования в повестки пяти заседаний оперативного штаба в сфере образования в течение 2025 - 2026 годов. Лично сам выступал по этим вопросам и обращал внимание руководителей муниципальных органов управления образованием, государственных общеобразовательных и организаций сферы среднего профессионального образования (СПО) на необходимость продолжения работы на институциональном уровне, то есть на уровне непосредственно образовательной организации. Были даны соответствующие поручения, одно из которых обязывало разместить информацию о чат-боте «Помощник Рособрнадзора» на видном месте в образовательной организации. Все руководители муниципальных органов управления образованием отчитались об их выполнении. Согласно представленным отчётам, абсолютно каждый руководитель детского сада, школы и абсолютно каждый педагогический работник информированы о 779-ом приказе, ни в одном детском саду и школе не допускается расширения перечня обязательной документации, информация о чат-боте размещена на видном месте. На первый взгляд, всё отлично.

В свою очередь департаментом было принято решение максимально использовать возможности проводимых профилактических мероприятий. Вопросы снижения бюрократической нагрузки включены отдельным блоком в содержание абсолютно каждого профилактического визита. Профилактических визитов в 2025 году проведено 215, за первый квартал 2026 года - 61. Профилактические визиты в течение 2025 года и первого квартала 2026 года нанесены в 138 детских садов, 102 школы, 3 организации СПО, 29 организаций дополнительного образования, одну организацию дополнительного профессионального образования, три иные организации, осуществляющие образовательную деятельность. Так вот в ходе визитов обнаружилась картина, существенно обратная той, которую представили в своих отчётах руководители муниципальных органов управления образованием. Оказывается, как показали профилактические беседы, о чат-боте «Помощник Рособрнадзора» не везде знают, информация на видном месте не размещена, о 779-ом приказе руководители организаций знают, что непоказательно для педагогических работников, при этом руководители недостаточно ориентируются в его сути и не знают, что делать, чтобы он заработал. Со стороны руководителей школ и детских садов наблюдается неготовность, прежде всего психологическая, менять сложившуюся ситуацию, многие не представляют, как можно обойтись без того документооборота, который существовал годами. Бытует мнение, что отказ от тех или иных документов или от существовавших к их ведению подходов расшатывает устои образования. Педагогические советы, совещания или собрания в отдельных школах и детских садах не проведены или проведены формально. Руководители боятся это делать. Руководители многих школ и детских садов позволили себе признать факт многочисленности поступающих запросов из различных ведомств и необходимости их отработки и предоставления информаций. В муниципалитетах не предпринимаются попытки упорядочить этот поток запросов. Конечно же, руководители в этот процесс включают педагогических работников, что согласно федеральному законодательству недопустимо.

В 2025 году департаментом проведены 202 консультирования по вопросам снижения бюрократической нагрузки, из них 16 на личном приёме в департаменте, 186 - в ходе профилактических визитов. В первом квартале этого года из 61 проведённого профилактического визита консультирование по вопросам снижения бюрократической нагрузки имело место в 56 профилактических визитах. Консультирование за период 2025 – 2026 годов получили 142 детских сада, 110 школ, 2 организации СПО, 4 организации дополнительного образования.

Профилактические мероприятия однозначно демонстрируют востребованность активной информационно-разъяснительной работы со стороны муниципальных органов управления образованием. При количестве лицензиатов, равном полутора тысячам, решить проблему информирования о снижении бюрократической нагрузки в ходе профилактических мероприятий нереально, тем более что практически все профилактические визиты и консультирования на личном приёме проводятся по инициативе контролируемых лиц.

Вопросы о бюрократической нагрузке освещаются на сайте министерства в разделе «Снижение бюрократической нагрузки»», а также в канале «ОбрНадзор31», функционирующем в мессенджере Max, и сетевом издании «Большая переменка».

Елена Борисовна Третьякова приняла участие в совещаниях руководителей школ и детских садов, которые проведены областным профсоюзом образования в 2025 – 2026 годах в пяти муниципальных округах (Яковлевский, Прохоровский, Краснояружский, Корочанский, Ивнянский). Департамент по контролю и надзору в сфере образования совместно с Белгородским институтом развития образования провёл большую работу по обеспечению участия области в федеральном отборе предложений, направленных на снижение бюрократической нагрузки в системе образования, «Образование без бюрократии», проведённом в 2026 году Министерством просвещения Российской Федерации совместно с Рособрнадзором. Целями проведения отбора являются выявление и формирование банка лучших практик и решений по снижению бюрократической нагрузки в системе образования, активное вовлечение работников образования, образовательных организаций, институтов развития образования, органов исполнительной власти и других заинтересованных сторон в работу по снижению бюрократической нагрузки в системе образования. Номинации отбора: «Локальные нормативные акты», «Муниципальные правовые акты», «Учебно-методическая документация», «Мероприятия по снижению бюрократической нагрузки». В рамках отбора были получены предложения от образовательных организаций, педагогических и руководящих работников, органов управления образованием. Победителями регионального этапа отбора признаны 13 авторов.

Чат-бот «Помощник Рособрнадзора» работает в гибридном формате. Часть ответов сервис даёт автоматически исходя из типичности ситуации. Вопросы, требующие более детального рассмотрения, перенаправляются региональным операторам. При необходимости получения разъяснений на федеральном уровне вопрос отправляется федеральному оператору. С января по август 2025 года от региональных операторов информация об образовательной организации при поступлении обращения была скрыта, с сентября фиксируется конкретная образовательная организация – место работы заявителя.

В 2025 году в чат-бот поступили 103 обращения, из них 19 направлены педагогами дошкольных образовательных организаций, 56 - педагогами общеобразовательных организаций, 12 - педагогами организаций среднего профессионального образования и 1 - педагогом учреждения дополнительного образования. 15 обращений не содержали вопросов, а также не позволяли соотнести тип образовательной организации. Ресурс чат-бота для решения имеющихся проблем и получения консультации по спорным ситуациям использовали педагоги 14 муниципалитетов, соответственно педагоги 8 муниципалитетов (Борисовский, Грайворонский, Вейделевский, Волоконовский, Ивнянский, Красногвардейский, Краснояружский, Ракитянский муниципальные округа) за весь 2025 год ни разу не обратились в чат-бот. Для педагогов дошкольных образовательных организаций актуальными проблемами являлись ведение воспитателями документации, связанной с контролем санитарно-гигиенических условий (например, журналов утреннего фильтра, мытья игрушек или кварцевания помещений), и оформление календарно-тематического плана.

Более трети обращений учителей касались функциональных обязанностей классного руководителя, перечня его обязательной документации.

Основной проблемой, обозначенной педагогическими работниками СПО, стала разработка рабочих программ.

От педагогов всех типов образовательных организаций поступали вопросы оплаты труда, в том числе с учётом особенностей трудовых функций педагогов, работающих с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Обращение педагога муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоалександровская средняя общеобразовательная школа Ровеньского района Белгородской области», содержавшее информацию об унижении его руководителем образовательной организации, стало основанием для объявления указанной организации предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

За прошедший период 2026 года в чат-бот «Помощник Рособрнадзора» от педагогических работников области поступили 9 обращений, из них: 3 - от педагогов дошкольных образовательных организаций Старооскольского городского округа и Белгородского муниципального округа, 4 - от педагогов общеобразовательных организаций Чернянского и Шебекинского муниципальных округов, 2 - от педагога областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Белгородский механико-технологический колледж». Воспитателей волнует вопрос подготовки документации педагогическими работниками (учитель-логопед, учитель-дефектолог, педагог-психолог, воспитатель) в группе компенсирующей направленности, в том числе индивидуального образовательного маршрута для детей с ОВЗ, ведение обязательных журналов педагогом-психологом. Учителя общеобразовательных организаций направили обращения о необходимости разработки конспекта урока, перечне документации по организации транспортного обеспечения обучающихся, в том числе сопровождения детей в школьном автобусе. Основными вопросами, обозначенными работником Белгородского механико-технологического колледжа, являлись разработка рабочих программ, а также перспективы оплаты труда преподавателей СПО.

Уменьшение обращений в чат-бот «Помощник Рособрнадзора» в 2026 году связано с тем, что теперь известна организация, где работает заявитель. А поскольку так, то у муниципальных органов управления образованием есть возможность и намерение разобраться и наказать. На местах, мягко говоря, не поощряют обращения в данный чат-бот, задают вопросы не только руководителю, но и заявителю. В этой ситуации педагогические работники области переметнулись в чат «Снижение бюрнагрузки», который функционирует в мессенджере Мах и в деятельности которого принимает активное участие Наталья Васильевна Алтыникова, руководитель-координатор федеральной межведомственной рабочей группы по снижению бюрократической нагрузки, член общественного совета Рособрнадзора. Буквально за несколько последних недель в этот чат педагогические работники детских садов области направили несколько обращений. Почему в этот чат? Потому что можно обозначить проблематику, при этом необязательно указывать свою фамилию, но можно называть образовательную организацию. Откуда поступили последние обращения? Из Старооскольского городского округа и Шебекинского муниципального округа. Указаны 7 детских садов Старого Оскола (16, 24, 25, 29, 40, 62, 72). Обращения связаны с календарно-тематическими планами, в которых требуют расписывать весь день, с проведением диагностики, с посещением открытых занятий в нерабочее время и их письменным анализом, подготовкой различных аналитических справок. Указанным детским садам объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Руководители муниципальных органов управления образования, школ, детских садов, техникумов и колледжей задают вопрос: если из их организаций не поступают в чат-бот «Помощник Рособрнадзора» обращения – это хорошо или плохо? Начнём с того, проинформированы или не проинформированы педагогические работники о чат-боте. Если проинформированы и нет так называемого «запрета» от вышестоящих руководителей в него обращаться, то отсутствие обращений может свидетельствовать о благополучии. Если же о чат-боте знают, при этом есть проблемы, но действует запрет на их обозначение, то это плохо. Результаты анонимного опроса педагогов, проведённого Рособрнадзором в ноябре 2025 года, указывают именно на низкое качество информационной работы как на уровне муниципалитета, так и в образовательных организациях. Практика подобных анонимных опросов будет продолжена в 2026 году.

К первоочередным задачам, на наш взгляд, в настоящее время относятся:

- проведение педагогического совета по вопросу снижения бюрократической нагрузки педагогических работников детских садов, школ, учреждений СПО;

- анализ локальных нормативных актов, связанных с трудовой деятельностью педагогических работников, и их актуализация (правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда и др.);

- актуализация и упорядочение перечня внутренних отчётных документов и мониторингов, требующих привлечения педагогов;

- внесение изменений в должностные инструкции, должностные обязанности с учётом положений действующего законодательства;

- исключение поручений и обязанностей, не связанных с непосредственным решением педагогических задач;

- внедрение информационных технологий для сбора отчётных данных и данных мониторингов;

- повышение квалификации в области применения информационных технологий для оформления содержания и результатов педагогической деятельности;

- замещение документов, оформляемых на бумажном носителе, на электронную форму;

- исключение дублирования информации на электронном и бумажном носителе;

- правовое просвещение посредством размещения соответствующей информации в открытых и общедоступных информационных ресурсах образовательной организации, проведения заседаний педагогического совета, индивидуальных консультаций.

Думается, что предложенные меры позволят максимально активно включиться в работу по снижению бюрократической нагрузки на педагогических работников. Ситуация изменится только в том случае, если каждый муниципалитет и каждая образовательная организация начнут работу в этом направлении. Наша общая цель – системное снижение документооборота и высвобождение времени педагогов для выполнения основных профессиональных задач.